一日，归化营三屯內，一个形跡可疑、常煽动不满的汉子被同甲的几户难民合力扭送到了管带面前。
经安南军盘查，此人果然是混入的莫朝溃兵小头目，企图在营中製造混乱。
举报者不仅得到了张宪臣许诺的“重赏”—
一笔现钱和一块优先安置的凭证，更在全营通报表扬。
消息传开，各屯难民对身边可疑人物的警惕性空前提高，奸细的活动空间被极大压缩。
同时，在营地的中心位置，一座简易但肃穆的“伏波將军庙”被迅速搭建起来。
庙祝由屯中公认德高望重的长者担任。
每日清晨，管带会带领部分屯民进行简单的祭拜仪式，宣扬马援將军平定南疆、造福黎庶的功绩，强调归顺王化、勤劳垦殖才是正道。
私下祭祀“二征夫人”的行为成了营中的大忌，曾有两人偷偷设祭被发现，立刻被剥夺口粮並驱逐出营。
这种信仰的引导，潜移默化地强化著难民对“大明子民”身份的认同感。
短短旬月，南寧府周边的混乱局势大为改观。
官道恢復畅通，物资得以流转；城外难民营虽规模庞大，却秩序井然，垦荒的號子声替代了昔日的哭嚎与咒骂；安南军巡逻队与衙役的戒备依旧森严，但大规模骚乱的苗头已被掐灭。
难民们从最初的恐惧绝望，渐渐看到了活下去甚至获得新家园的希望，对“巡抚张大人”的敬畏与感激之情在营中悄然滋生。
涂泽明看著案头陆续传来的各县奏报，抚须长嘆：“杨尚书慧眼如炬！张宪臣此子，行事果决，手段老辣，恩威並施，真乃治乱能吏！”
张宪臣又亲自领著吏员衙役，巡视这些难民安置点，等到月底返回南寧城的时候，向涂泽明上了一份奏疏草稿。
《安南征討方略》
涂泽明一惊！
他翻开这份奏疏草稿，原来是张宪臣实地走访这些难民聚落，搜集到了有关安南的情况，写成的一份对策。
张宪臣奏疏刚开始就指名了，“广西边民困於安南流徙，仓廩日虚，閭阎囂然。臣躬勘情实，深知疢疽在腠理，非徙痈於外不可治。”
这句话的意思很清楚，广西难民问题不是广西的问题，而是安南的问题。
张宪臣根据搜集到的民情，讲述了如今安南的现状。
如今安南两边都算是“僭主当政”，其实並没有多少正统性，其实安南百姓对两边都没有多少好感。
张宪臣直接提出，这是大明收復安南的大好时机！
看到这里，涂泽明倒吸一口气。
他以为自己已经足够激进了，但是和张宪臣一比，他才知道什么是青出於蓝。
经略安南，在大明朝廷是个禁忌议题。
成祖朱棣征服安南，但是安南的统治成本十分的高昂，驻军、平叛开支远超当地税收0
成祖期间，占领安南诸府县的军费开支，每年就高达五十万两银子，而且要维持驻军后勤，所有的粮食军火都要从广西转运，那时候的运粮耗损高达六成。
而且成祖时期，五征漠北，下西洋，迁都京师，这些都耗费了大量国家財政。
所以等到仁宗宣宗继位后，选择了战略收缩。
当时安南的反抗意志也很强烈，明军四处灭火，疲於奔命。
时任首辅杨士奇强烈反对，明军又遭遇了安南叛军伏击大败，最终大明朝廷只能选择放弃直接占领，册封后黎国主，以朝贡换取边境稳定。
这之后，大明文武都不敢再提占领安南。
但是张宪臣的这份奏疏，却提出了如今是征討安南的最好时机。
首先，成祖时期安南的运输成本高昂，但是现在海运发达，原本的运输问题迎刃而解。
张宪臣也做了调研，他提出了新的安南战略。
和成祖时期全境占领的战略不同，张宪臣提出了一个更切实的计划。
整个安南，最精华的地区，就是名为红河三角洲的靠海冲积平原。
这块平原地带占地不小，其核心区域为人口稠密、农业发达地区，是著名穀仓。
这里也是中原称之为交州的地区，汉代的时候这里都是中原的控制区。
既然整个安南最有价值的就是这块地区，那为什么还要再去攻打其他地区呢
张宪臣的战略分为两步。
首先是羈縻北朝，以莫制黎。
扶植莫氏为屏藩，北莫一向对大明臣服，莫宏汉对大明称臣，是大明册封的安南都统使。
所以大明完全可以通过北莫，羈安南的北部山区，通过支援北莫，建立屏障，阻挡住流入广西的难民。
当然，这种扶持也不会支持北莫统一安南，而是让他和郑氏消耗，最好双方都把精锐消耗掉，降低日后大明控制的成本。
而且大明的援助也不能白给，需要莫氏以矿產、港口税收作为抵押，再用这笔银元来购买大明的物资。
第二步，就是以水师为跳板，控制住红河平原的出海口，再从河口登陆，恢復交州府。
张宪臣还提议，府治范围不必求广，唯控河海枢纽、沃野平畴。
於此驻安南军精锐，设流官，掌税关、漕运、军屯。
流官只管府城、港口、税关及军务，基层民政暂委归顺土酋或莫氏旧吏署理，缓行汉法，以安民心。
这样一来，这些地区的明军，就可以通过海运来补给。
成祖朝占领安南成本过高，后勤就是一个重要原因。
如今航运迅捷，损耗也远远低於陆运，就算是海船开不进红河口，也可以换成漕运，大大降低后勤的成本。
而红河平原產出的粮食，可以通过船只运输到大明。
红河平原这样一座粮仓，甚至可以反过来解决两广的粮食问题！
而且广西安置不下的流民，也可以安置过去，只要给他们分土地，他们自然就是大明最忠诚的子民。
涂泽明看完之后，又喊来了安南军的统制官陈璘，两人越想越是觉得可行！