“下官领命！”张文谦重重一拜，但随即眉头微皱，有些为难地道，“柱国，开仓放粮、严明军纪都不难。但这修缮房屋、恢复民生……所需的钱粮和人手是个天文数字。夏州库府经过此战，早已见底。而且……城外流民数万，光靠施粥，只能救一时，这数万张嘴若是闲着，迟早会生出乱子啊。”
张文谦的担忧不无道理。
古往今来，大灾之后必有大乱，往往就是因为流民聚集而无事可做，最终啸聚山林。
陈宴闻言，并未立刻回答。
他转过身，目光再次投向遥远的西方，投向那片埋葬了数千英魂的甘草城方向。
良久，他猛地一拍城墙垛口，声音低沉而有力。
“钱粮的事，本公来想办法。至于人手……老张，你不用担心流民没事做。本公这里，刚好有一件天大的事，需要这几万人去办！”
“天大的事？”
张文谦一愣，顺着陈宴的目光望向西方，眼中满是疑惑，“柱国，如今战事刚平，百废待兴，还有什么比恢复民生更大的事？”
陈宴没有回头，只是指着那片被黄沙掩埋的远方，声音变得异常庄重，甚至带着一丝金属般的颤音。
“甘草城！”
这三个字一出，张文谦的心头猛地一跳。
“甘草城虽然收复了，但那里埋着数千多具尸骨。他们有的被烧成了焦炭，有的被野狗啃食，甚至连一块完整的骨头都找不到了。”
陈宴猛地转过身，双目灼灼地盯着张文谦：“本公曾当着三军的面许诺，要给他们抬棺，要让他们受万世香火。这话，本公绝不是而已！”
“本公要在那甘草城外，在那片被鲜血浸透的土地上，修建一座烈士陵园！”
“不仅要修，而且要修得大！修得气派！修得让后世子孙一走到那里，就得把腰杆挺直了，把头低下去！”
陈宴大手一挥，仿佛在虚空中描绘着那宏伟的蓝图：“陵园正门，要立一座十丈高的汉白玉牌坊！本公会亲自上书，请当今天子御笔亲题‘国殇’二字！”
“陵园之内，要立千人碑！凡是能找到名字的战死者，无论官阶高低，哪怕是个伙夫，也要把名字刻在石碑上！找不到名字的，就立无字碑！每一个坟头前，都要种上一棵长青柏！”
“我要让这甘草城，成为我大周军人的圣地！让天下人看看，为大周流过血的人，大周绝不会忘！”
这番话，听得张文谦热血沸腾，浑身颤栗。自古以来，虽然也有祭奠阵亡将士的传统，但大多是草草掩埋，立个集体碑了事。
像这种规格、这种手笔，简直闻所未闻。
这就是“陈柱国”的格局！
但随即，张文谦又犯了愁：“柱国，此举自是千秋功德。可……这工程浩大，如今夏州缺乏劳力……”
“这就是本公要跟你的‘以工代赈’！”
陈宴嘴角勾起一抹自信的弧度，眼中闪烁着超越时代的智慧光芒，“老张，你刚才不是愁那几万流民闲着会生乱子吗？那就让他们去修陵园！让他们去修补甘草城的城墙！”
“与其白白施粥养着他们，不如让他们干活！凡是参与修建陵园和城防的流民，官府不仅管饱，还给工钱！哪怕给的不多，只要能让他们手里有几个铜板，能给家里人买件衣裳，他们就会觉得这日子有奔头！”
“如此一来，陵园修起来了，城防固若金汤了，流民有活干了，也不会闹事了。这岂不是一举三得？”
张文谦听完，整个人如同醍醐灌顶，呆立当场。
以往遇到灾荒，官府要么是强行征发徭役，搞得民怨沸腾；要么是开仓放粮，坐吃山空。