大秦学术会议，陆贾也是以荀门弟子、天下高士的身份参加过的，张诚那一番海外仙山的说辞，陆贾也是亲耳听到的。虽然张诚的理由看起来荒唐，但是张诚隐含的那种对海外国土的觊觎，陆贾心里是明白的。
回到番禺以后，陆贾就组建了一个小小的情报部门，专门处置海商事务，接待海商。名义上是服务海商，实质上则是对海外情况进行搜集，探听海外邦国的方位、海上航线的情况。
一份《南海之南-西南邦国分布要略》，就这样编纂成功，用文字叙述了这些邦国的分布和情况，却没有一张哪怕是最粗略的海图。
番禺还没有这样的技术。
而陆贾也在番禺推动当地商人投资建造了一个深水码头和造船厂，与琅琊郡的城阳造船厂签订合同，双方合资，在番禺开始建造带有20个水密舱的铁皮大船。
这个船厂，皇帝本人也投资了两成半的股份。因为这两成半的股份，船厂得以命名为“皇家番禺造船厂”。
新建的这艘船，船上装置了迫击炮、双弓弩、座钟、收音机和无线电台。这艘船的驾船大副是水军基层军官，船上配备了30名水军。这艘船的所属权是大秦皇家，即便海商购买这艘船，也不能改变船的所属。
船上的电台和水军，都属于大秦水军的一部分。这支水军在海上遇到武力冲突的时候，是要保护全船人物和财产安全的。
这船航行所发现的岛屿和大陆，都将是大秦的国土。岛屿和大陆上的一切，都属于伟大的扶苏皇帝。
但是这艘船的船长，可以获得所发现大陆的航线商业权益，可以在朝廷授权之下，在新发现的大陆圈占土地，设置码头、港口、工坊、市场。面积有一定规定，不算大，但是够用。
朝廷用这种办法，将要大量制造船只，远航天下，探索新的世界。而大秦的商人，可以个人独资或者多人合资买下这船的三十年使用权，配备船长、伙计，单船或者船队出海，探索海外的世界。
陆贾会告诉这些商人，走上海路探索远方，有风险，但是也有巨大的利益——南海之南和南海之西的群岛上有无尽的稀奇香料，各种珍禽异兽奇花异草，所有这些，带回到大秦，在长安就能有十倍百倍的利润！
北方的城阳港，在建造的都是正儿八经的军舰。而头脑灵活的陆贾，采用这种全新的方式，建造大量武装商船，面向商人开放销售。
陆贾相信，利益驱使之下的商人，比那些将军更渴望抵达远海，更渴望探索未知的大陆。
在这些船队里，陆贾也有一点小小的股份。
陆贾是个聪明人，有远见，有洞察，从张诚的一段演讲中，就已经看到了未来。