土司之所以难制，在于其能集合部众，凭险自守。
若能‘改土归流’，废其世袭，设立流官，编户齐民，则其根基自溃。
用兵之道，不在于与其在山林中纠缠，而在于‘擒贼擒王’，打掉几个最强横、最跳梁的大土司，以儆效尤，同时辅以政治分化、经济收买、移民实边等策，方为长久之计。”
陈远深以为然，最终定策：“西南之事，当以‘改土归流’为根本，武力为后盾，区别对待，分步推行。”
他下达了一连串命令：
1.军事准备：任命兵部左侍郎洪承畴（历史人物，此处假定其未降清，为大陈所用）为云贵川湖广经略，持尚方剑，总督西南军务。
调四川、湖广、广西精锐边军，并抽调部分秦玉凤麾下熟悉山地作战的部队，组成征讨大军，以应对水西安坤、永宁奢崇明可能的联动。
对车里刀氏，则命云南驻军先行进剿，务求速胜，震慑宵小。
2.政治分化：派出大批能言善辩、熟悉土司情况的官员为“抚夷使”，携带重金、诰命，深入各中小土司辖地，进行游说。
承诺：只要服从朝廷“改流”安排，自动交出土地、兵权，其家族首领可封以虚衔爵位，迁往内地居住，享受富贵；其子弟可入国子监或地方官学读书，参加科举；其部众则编入民户，一体对待。
重点拉拢那些与安、奢等大土司有矛盾，或势力较弱、观望犹豫的土司、头人。
3.经济手段：在邻近土司区的汉地州县，增开“互市”，以盐、铁、布匹、茶叶等生活必需品，换取土司区的木材、药材、矿产，加强经济联系，使其依赖内地。
同时，严厉封锁对抗朝廷的土司的贸易，特别是盐、铁的输入，从经济上困扼之。
4.移民实边：组织湖广、四川等地的无地农民、退伍士兵，迁往云贵靠近土司区的平坝、河谷地带屯垦，建立军屯、民屯村落，修筑堡寨，逐步挤压土司的生存空间，并同化当地百姓。
5.法律统一：宣布在西南推行《大陈律》，废除土司的“土法”、“习惯法”，尤其禁止“打冤家”、随意处置人命等陋习。
派流官审理案件，保护普通土民（包括土司管辖的农奴）的合法权益，争取底层人心。
“对安坤、奢崇明等公然抗命者，以剿为主；对田舜年等犹豫观望者，以抚为主，促其归流；对中小土司，以拉拢、分化、赎买为主。”
陈远最后总结，“此事不求速成，但求稳妥，务必在朕有生之年，将西南土司之患，基本廓清，使云贵川湖，真正成为王化之地！”
西南土司乱，改土归流策。
一场旨在彻底终结西南半独立状态、将帝国权力直接植入边疆民族地区的宏大战略，就此拉开序幕。
这不仅是军事征服，更是政治、经济、文化全方位的深刻变革。
洪承畴肩负重任，西南大地，即将迎来血与火、权谋与同化的激烈碰撞。而朝廷的策略，将在“剿”与“抚”、“急”与“缓”之间，经受严峻考验。