所以将原先的便钱汇兑政策发扬光大，让商人来京城买茶引、盐引，然后向西北运输物资，用茶引盐引到江南领取茶叶、盐矾运向所谓的通商区经营。最后为了便利，发展成为将物资送到西北，在西北直接领取茶盐矾引。于是又出现一样新事物，交引铺。看到有利可图，特别发展到后期，交引政策渐渐腐败，运送湿霉粮食前去西北，只要塞一些礼物给官吏就可以拿到相关的交引，得利颇大，许多中小商人也纷纷参与。但交引兑现手续繁琐，许多中小商人有能力将物资送到西北，却没有能力去东南经营茶叶盐矾等买卖，越往后发展，这项政策成为豪门大户的玩物，中小商人就越无法参与，所以得到交引后，东京城的一些大型金银铺、彩帛铺、停榻货易客栈、质库当铺开始倒卖这些有价证券，最后以京城南通巷一带的金帛铺为中心，形成了交引铺集聚点，大肆交易交引。但中小商人害了国家，所得利仍然很少，交引到了交引铺，在这些大商人打压之下，压幅高达百分之五十，到了蔡京时一度高达百分之九十。
唯独的好处便是宋朝便出现类似证券的产物。
一开始是好的，就象易经卦象的变化，阳到极处开始转阴，随之种种弊病接连而来，官商勾结，加抬、虚估，甚至将那些湿霉粮食运到西北。至于查，查不得，例如现在，许多宗室子弟与外戚，包括高家与曹家在内，都有参与，怎么查恶劣的时候，三分之一粮食根本就不能吃，不得不倒掉，但这些拉圾不能小看了，是一车车从江南运向西北的，一斗价值好几百文钱
朝廷看到这样下去不行啊，于是改革，与茶叶一样，在盐引上做文章，可盐引不舍放去，变来变去，始终不成功。这才有了范祥这次盐政革新。
具体做法：
陕西解盐旧禁盐地一切通商，用通商法代替禁榷法，说商人不好，官府做得更差，先让盐交易活跃起来，盐入蜀者不问，指四川北部与汉中地区，川峡产盐，多是南部井盐，北部却是严重缺盐，但四川除了成都盆地外，其余地方多山，于是食盐成了四川北部百姓一个最大的难题，准许盐流通突破地域性的禁锢，向四川北部流动。一个很了不起的进步。
第二个不用物做盐引，那些腐粮与陈粮俺们不要，想要盐引，拿现钱来，没有铜钱得拿出布帛代替，才发放盐引。这是由今年陕西大丰收所带来的底气，现在有了三白渠，不但丰收，陕西还有大量粮食积余，范祥更有了说话底气。这更是一个巨大的进步，但就是这个，出现问题。
岁课入席为盐三十七万五千大席一席二百二十斤，授以要券，即池验券，尽驰兵民辇运之役，开发陕西池盐，抗阻西夏青盐带来的冲击。朝廷现在有意放私盐入境，可就是不放，私盐也禁止不了。所以用此策，增加陕西本地产盐量，冲击西夏青盐流向宋朝。
又做了一个补策，从延州开始一直到渭州，募人入中池盐，给券，给予种种优惠的政策，将盐运向这些缘边地区交给官府，运至后私人不得出售，以免走私盐混杂，一律由官府统一销售。使缘边地区成不一个隔离带，杜绝私盐入侵。
再献一条与盐无关的提议，庆历战争时，国家财用缺乏，一切物资以引代替，铁、炭、瓦、木之类物资只要运到军中，就给各种交引，到现在朝廷还没有将交引一一兑现。战争结束，继续有官商勾结，将这些不相干的物资向军中调动，支持各种交引。当地人不会去江南做茶盐生意的，但没有关系，拿着这几年后的交引去京城交引铺，便可以将现钱换回来。与后世的期货很类似，但是一点也不让人喜欢，这是在吸国家的血，吃国家的肉，国家损失，可是要维持运转，只好向百姓摊派，形成恶性循环。所要献策，必须禁止之各州与各军队采纳这些不必要的物资，发放交引。
原先虚估盐券与受盐未卖者后指盐引到期但未兑现仍在交引铺倒买倒卖，派使计其价减迭。这一策为蔡京提供了灵感，臭名昭著的抄盐法便是从此策上发展起来的。但此策不是抄盐法，是良策，用其来减少国家损失。
但防止国内走私盐恶化，于解盐产地附近各州，例如河中、河阳、陕、虢、解、晋、绛、濮等地仍然实施禁榷法，形成一条隔离带，防止解盐走私泛滥。
所入缗钱并九州刍粮，全部归于榷货务以实中都，指统一管理，归国家掌管，以免被地方官员贪墨。钱仍在官员手中，但统一了，不是散落到各州县，即便贪墨也便于查账追究。
厉不厉害
陈执中、文彦博与庞籍皆交口称赞，为什么郑朗反复说现在两府远胜于以前两府，陈执中执政不算太恶，庞文二人更是能吏，放在贾昌朝朝，范祥此政不要说得到称赞，可能还会引来批评，包括保守的大宋在内。
但郑朗却犹豫不决起来
第六百三十章皇佑之治二
“行知，有何不对”文彦博看着郑朗表情，问道。
郑朗说道：“宽夫兄，有两种选择，一是不怕麻烦，我还有数条策略必须补充。二是怕麻烦，我会说出麻烦的原因。”
“行知，请言。”陈执中说道。
两人皆名首相，其实赵祯任命不对的，就象当年王随与陈尧佐，或者象夏竦与陈执中，两首相并立，容易引起矛盾，使中书产生分裂。并且郑朗后来居上，两人皆名为首相，实际郑朗凌驾于陈执中之上。唯独的亮点只有严荣，可是这条纽带太弱了。
不过来到中书后，郑朗十分低调，对陈执中很尊敬，居然奇迹般地两人没有发生大的冲突，顶多政见上一些见解不合，产生些许争论。有郑朗之功，也有陈执中之功，陈执中能力不算最拨尖的，但德操并不是象何郯所说的不堪，若是夏竦，郑朗必与夏竦发生矛盾。
郑朗说道：“我先说不怕麻烦的，范祥所献之策直指盐政时弊，但还不够完善。第一个便是他所针对的仅是川北地区，突破地域性的禁锢，没有涉及到全国。例如虔州，应属于广盐地区，因其地归于江西南路，朝廷将它划分为淮盐区，不得广盐流入，结果运费高昂，使其盐贵，私盐现象屡禁不绝。再如东川地区地广人稀，盐价只有五十文主，但成都府路人多地狭，却接近两百文，若是略加推广，便可以调控成都府路盐价，使民得便。相对于这些地区，福建路做得更好，武平、清流、宁化等县交通不便，相互闭塞，然而调控得当，盐价悬殊不足十五文。但历来朝廷一直使用暴力的抑配制度，不注意调节，使盐政矛盾激化，其实只要稍稍注意一