发展才是第一要务，这个道理，柳江河清楚，袁成军自然也是这么想的。
这不仅仅是挂在嘴边的口号，更是压在两位主政者心头最沉甸甸的担子。
果城市的老百姓要过上好日子，财政要能支撑起各项民生事业，城市面貌要有所改善，归根结底，都要靠扎扎实实的发展。没有经济的持续健康发展，一切都是空中楼阁。
可是，到底怎么抓，这是个值得思考的问题，也是一个大难题。
发展涉及产业布局、招商引资、营商环境、要素保障、干部作风等方方面面，是一个庞大而复杂的系统工程。
尤其是在果城市这样基础薄弱、矛盾交织的地方，从哪里切入，如何破局，每一步都需要审慎的权衡和巨大的勇气。
袁成军也是从果城市市政府一把手成长起来的，他对这片土地的了解深入肌理。
从市长到市委书记，他在这栋大楼里工作了近十年，见证了果城的起伏变迁。
他也知道在果城市想要发展经济谈何容易。
这里的区位优势不明显，传统产业凋零，新兴产业基础薄弱，人才外流严重。
更关键的是，有一种无形的、巨大的阻力，多年来一直缠绕着这座城市的发展脉搏，让它步履维艰。
要是这么简单，果城市的经济发展水平就不会在全省长期垫底了，GDP数据不会那么难看，财政也不会常年捉襟见肘。
同样，也不会让吴建华这种人在果城市呼风唤雨、嚣张跋扈，形成尾大不掉之势。
某种意义上，经济的停滞与黑恶势力的猖獗，是一体两面，共同构成了果城过去多年灰暗的底色。