暴雪过后，虽然主要通道已经抢通，但灾后重建工作却面临新的难题。
\"小娘子，咱们遇到大麻烦了，\"秦五郎愁眉苦脸地来报告，脸上写满了忧虑，\"山里的道路损毁严重，需要大量人手修复，可是...\"
\"可是什么？\"苏锦放下手中的账册，那双水汪汪的大眼睛里满是关切。
\"可是很多民夫都回家收拾自己的房屋去了，愿意上山干活的人不多。\"秦五郎叹了口气，\"毕竟自家的事情更要紧。\"
萧廷也皱起眉头，俊朗的脸上满是担忧：\"而且即使有人愿意来，运输也是问题。山路难行，马车上不去，全靠人力背扛，效率太低。\"
苏锦咬着唇思考了一会儿，小脑袋瓜飞快地转动着，眼睛忽然一亮：\"有了！咱们搞'以工代赈'！\"
\"以工代赈？\"众人不解，面面相觑。
\"就是让受灾的民众参与重建工作，既解决了劳力问题，又帮助他们获得收入，一举两得！\"苏锦蹦蹦跳跳地解释，小脸蛋因为兴奋而红扑扑的。
苏锦的提议很快得到实施。为了吸引更多民夫参与，她特意准备了\"抠门保暖包\"作为福利。
\"什么是抠门保暖包？\"刘德二好奇地问，眼中满是期待。
苏锦神秘地眨眨眼睛，像个小狐狸：\"你们看！\"
她拿出一个小布包，里面装着：一双厚袜子、一副手套、一包姜糖、一小瓶药酒，还有一张\"省钱小贴士\"。
\"这些都是山上干活必需的，\"苏锦小脸红扑扑的，认真地解释，\"袜子保暖，手套护手，姜糖驱寒，药酒活血，小贴士教大家怎么省钱过日子。\"
\"就这些？\"陆伯举有些失望，原本以为会有什么贵重东西。
\"别小看这些！\"苏锦认真地说，小手叉腰，\"这可都是实用的好东西！比那些华而不实的玩意儿强多了！\"
招工的消息一传出，民夫们听说有\"保暖包\"，都很好奇。
第一天报名时，竟然出现了抢夺的场面。
\"我先来的！\"一个壮汉大声喊道。
\"明明是我先到的！\"另一个不甘示弱。
\"那个保暖包是我的！\"第三个也加入了争夺。
秦五郎哭笑不得，连忙维持秩序：\"大家别抢，人人都有份！排好队，一个一个来！\"
有个民夫拿到保暖包后，仔细研究了半天，最后举着那张\"省钱小贴士\"大声说：\"这个好！上面写着'买菜要货比三家'，我媳妇就是不懂这个道理，天天被菜贩子坑！\"
另一个民夫拿着姜糖舍不得吃，小心翼翼地包好：\"这么好的东西，我要留着给我娘。老人家最怕冷了。\"
苏锦看着这些朴实的民夫，心里暖暖的，眼中满是温柔。
看到民夫们的积极性这么高，苏锦趁热打铁，建立了完整的以工代赈制度。
第一：工日核算标准
\"不同的工作，工日标准不同，\"苏锦拿出早就准备好的表格，\"要公平合理，不能一刀切。\"
她在黑板上工工整整地写道：
挖土填坑：每日一工，工钱五十文
搬运石料：每日一工，工钱六十文
修筑路面：每日一工，工钱七十文
技术指导：每日一工，工钱八十文
\"为什么不一样？\"有民夫疑惑地问。
\"因为难度不同嘛，\"苏锦眨眨眼睛，耐心解释，\"技术活儿难一些，自然工钱高一些。但是大家都有机会学技术，学会了就能拿高工钱。\"
第二：餐补规范制定