一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支请单，朝廷核准修正之后再拨给。
他的话概括为一句话：统收统支好处在于防止各地乱支乱用口贪污腐化。
李斯精于计算，略一思索就明白其中的坏处，反对道：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷核算之后再扯复，太过繁琐，要多用很多人手。
对于这个问题，周冲是胸有成竹。可惜地是周冲还没有说。秦王就一语道破玄机。道：“李斯。你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付出地。旨是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢寡人怎么掌控全国怎么能把全目的力量集中到一处使呢要是发生战争，发生天灾人祸，怎么调动其他地方的力量进行支援呢寡人心意已决，就这么办”
李斯也是个聪明人。心念一转。马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力。秦王可以更好地掌控全国。不敢再说，道：“王上圣明”
秦王非常开心，呵呵一笑，道：“周先生的办法真好，真多这么多的好办法，寡人相信。天下一定吏治清廉。
周冲的话把他的心情破坏了，道：“王上，周冲以为光是做到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。
“哦，周先生还有好主意”秦王一下站起来，道：“快，说给寡人知道。司先生的办法真多啊一定是不世之计吧”
第六卷革新篇第一章周冲议政八
周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，微臣听闻江南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北口等到开花时节，花也开了。只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。
“同样的水果，载于江南得橘。甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故”
内史腾心急。道：“周先生口你别绕来绕去，直楼说嘛。”
“不，还是精一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因”
李斯回答道：“王上。南橘北枳臣听说过，臣以为应该是水土问题。江南宜于橘生长。而江北不宜于橘生长。”
“一语中的”秦王很是赞成他的说法。道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸。他们成为积才是大秦之幸。想。周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知椎意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了。应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大地可能性大为减少。为国家地统一，长治久安找到了一个很好的办法。
“请问周先生，具体怎么来施行”韩非不无好奇地问道。
周冲解释道：“王上。周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话。要他清廉如故，困难很大。因为他老呆在一个地方，认识地人越来越多，也越来越熟。求他拘情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持请正廉浩，可日子一长，就难保了口
“再者，官员老呆在一个地方，他的亲属一般来说也会越来越多，这些亲届是不是会始终保持不犯法。也就成问题了。”
秦王打断周冲地话。道：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生子，他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲屑，他们的朋友就会越来越多。这些人总以为有个当官地亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。好多官员本身并无大的过错，就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再干些坏事。越来越不象话，最终把官员也给拖下水了。
“寡人一直在想，大秦地吏治之所以比六国的好。好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才干的客卿，这些客卿初来乍到。在当地无根，没有势力可言，他们除了奉公守法。尽心为大秦做事以外，没有别的选择。现在不一样了，天下一统了，客卿没有了，但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”
他一席话把周冲要阐述的理由全给说出来了，倒省了周冲一番口舌，道：“王上，周冲以为应当把做出一项规定，官员不得在当地为官。官员的任期要做出限制，任期满了，政绩突出者，可以提拔到另一地做官口若是政绩一般者，也要调到另一地任官口只不过不升他地官罢了，也有可能要降他的官。最好是把南方的官员调到北方。北方的官员调到南方，东边的调到西边的，西边的调到东边。
“当然，具体的情况很复杂，一个主旨是不变的：要把官员远远地调离他的势力范围，让他不能扎根”
秦王扫视一眼众人。道：“你们都听请了吗明白周先生的意思吧”
“明白”众人齐道。
秦王点头道：“明白了就好。周先生出了这么多好主意，就这主意是最根本的，一定要执行好。只要流官制一推行，寡人可以想象得到，那些官员们再也不可能成为可口的梢，只能成为苦涩的积，因为离了那方土，他什么都不是。”
周冲说了这么多话，口干舌燥，端起茶一口气喝干，只觉快美难言。
秦王调你道：“周先生，说话也挺废口水的吧周先生喝茶，是为了再给寡人出几条好主意。想。周先生，你说。”
周冲心念一动。现在的秦王兴趣大增，正是提出郡县制这一根本猎施的好时机，就要说话，只见赵高慌慌张张地跑进来，道：“王上，大事不好了，大事不好了”
秦王脸一沉，喝道：“什么事。说”
赵高镇静一下。道：“王上，刁民把王宫给围住了。”
“什么走，寡人去看看。”秦王脸含蕴色，道：“胆子也太大了。居然敢围寡人的王宫。”大步而去。
周冲暗叹一声可惜，看来要提出郡县制又要另找时机了，只得跟了上去。
来到宫门口，只见宫外站满了百姓，人山人海，不知有多少。老百姓一见秦王，齐刷刷跪在地上，齐声高呼：“王上万岁，万岁，万万岁”
老百姓的表现完全不象是来闹事的。秦王脸一沉，喝道：“赵高，这就是你说的刁民吗”
赵高吓得脸色都变了，道：“王上，奴臣死罪，死罪。奴臣一见百姓围住王宫，以为他们是来闹事的，奴臣有罪，请王上处罚。”
“百姓都在乐，现在罚你，岂不是全国欢庆。独你赵高不能乐这事先记着，等乐过了再说。”秦王问道：“乡亲们：你们这是为何”