据村里的电工反映，湖阳县电力服务部从项目法人处接受工程分包后，又委托其下属的非独立核算单位——湖阳县电力安装公司负责施工，湖阳县电力安装公司接包后又将施工任务分解到各乡镇供电所，再由乡镇供电所聘请各村电工具体组织施工，并由最后施工和各村电工自行承担施工质量监理任务，负责施工并监理的各村电工没有工程施工记录和监理日志。
农村电工向审计人员提供的碧溪镇供电所（甲方）与各村电工（乙方，有的是供电所的职工）签订的施工协议书约定：乙方施工时向施工所在的村委会材料保管人员领取工程材料。乙方施工过程中回收的台区废旧材料全部交由县供电公司处理，乙方不得擅自变卖处理。在乙方不发生任何违背或伤害甲方利益的事后，甲方向县供电公司提取施工工资并发给乙方。施工单价为：四线每公里1800元，二线每公里1600元，施工单价含电线打洞、拉线、搬运等力资费用。
“按照协议上的约定，你们是否足额领取了施工费用？”水若山问村里的电工。
“哪有啊，我们只领到协议单价的百分之五十五，另百分之四十五，供电所说是作为工程质量保证金，由县供电公司在下拨工程时扣收。”
按照有关规定，工程质保金只收取百分之五，为什么收百分之四十五这么多？“零一年以前完工的工程，到现在还没退还质保金吗？”水若山进一步追问。
“说是质保金，其实是不可能退还的，订协议时口头上已经约好了，供电所的人也间接透露过，说他们收取的百分之四十五施工费，所里也不能全部得到，从电力服务部到安装公司，再到供电所，层层转包，每转包一次就要抽个百分之十的管理费。”言语里，村电工表现得心甘情愿。
“协议价里包括电线杆打洞、接线和搬运等方面的力资费用，照理来说这些应由你们施工方直接请劳力并支付工资，能不能把支付力资的凭证给我们看看？”水若山接着问。
“真是不好意思，我们是个人不做账的，平时的单据都是乱七八糟的塞在一起，就是当时找也很难找得全，现在过了这么长时间，到哪儿去寻啊？”
“但是，据我们上户调查了解，负责打洞、拉线和搬运的民工都说是他们出的义工，到谁的门口谁负责，没有付给他们任何工资。他们还说，供电所的人打招呼了，要想早点拉线接电，用电户也得出点力，帮忙打洞和拉线，要不就等肯出力的村庄改好了再说。”李国庆接上说。
“这个……”村电工吱吱唔唔，半天没有说话。最后承认，他们没有付力资费给用电村民。“工价本来就这么低，再要我们自己花钱去请人打洞、拉线，别说是赚钱，日工资都混不到，要这样，谁还会接这个项目啊？”
没有支付村民的力资费也得到了供电所负责人的证实。
审计调查的5个农村供电所此项情况基本一致，按照建设定额，低压线路电杆施工安装费每根55元，5个供电所合计工程量折合施工安装费313万元。该项工程施工均由受益村农户自行组织投资投劳解决，应付未付给农村用工，虚列工程支出。
审计调查还了解到，该县财产保险公司与各乡镇政府达成一致意见，农网改造期间为了确保农户用电安全，由乡镇政府与保险公司联合发文，规定电改农户每月每户必须缴纳1块钱的用电安全保险费，在进户线路接通前，一次性预交一年即12块钱的保险费，等全县农网改造全部结束，电网运行正常后，用电保险费才改由农户自愿缴纳。
但这一点，湖阳县财产保险公司乡镇保险所的负责人和被调查的乡镇负责人否认了，说收取保险费完全采取农户自愿的原则。
但上户调查时，农户反映的情况并非如此。农户说，要不预缴一年的保险费，就不让接进户线，是强制的收费。
上户审计调查时，很多农户还反映，他们使用的电表很多是两、三个月前买的，刚用不久还是新的可以不换。可是供电所和施工的人硬说农网改造后使用的是新的计电箱，以前的电表不能使用，否则电表会走得更快，这是为农户利益着想，所以必须全部换成供电所提供的新电表，每户每只电表仅收取材料成本费60元。
“真要是这样，收也就收了。既然我们的旧电表不能用，为什么还要收去不给我们自己留着，算里面的漆包线和塑料外壳，废品收购站每只电表可卖5到10块钱呢！”村民的话语里显露出些许不满。
“这也无所谓啦，毕竟网改后电费比原来低了很多。以前一度电少说也要1块五，分摊电损多时还要两块多，现在只要8毛钱，农民还是得了实惠。”有一女村民接着说，“但可气的是，我们这里农网改造都完工两年多了，还是经常停电，不知道什么原因，赶上大热天，停电用不上电扇，屋外又没有风，太阳又毒的时候，这日子委实难过。”
“是啊是啊，电改了怎么还老是停电呢，不单是我们村，邻村还有别的乡镇也都这么说，不是都停，一个乡就几个村老停。一问上面，就说现在是高温季节，用电高峰，变电站负荷不了，自然就停了。可为什么总是停这几个村的呢？而且下半年的大冷天也不是高温季节，也不是用电高峰吧，为什么也总停呢？”
就在审计组连续上户调查的十几天里，的确赶上了几次停电，而那时县城审计的一组告诉他们，县城没有停电。打电话问与停电村同一变电站的其他乡村，证实也没有停电。
为什么呢？是变电站负荷过大而特意停这几个村的电吗？可为什么只停这几个村的，就不轮流停别的村的呢？会不会存在施工质量的问题？或者是这几个村的电工水平有问题？
这些疑问留在审计人员的审计日记里。