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第三策：井田改良。
鲁地多丘陵，完全照搬周原的“井字形”井田难以施行。
周公命人勘测地形，创“丘甸制”：
将土地分为“丘”（山地）、“甸”（平原）、“隰”（湿地）三类，分别定赋。
“丘”地种桑麻，赋轻；
“甸”地种粟麦，赋中；
“隰”地种稻，赋重但授水利之便。
更关键之处，允许殷民保留部分“氏族公田”。
这些公田由同族共耕，收获用于祭祀、助学、济贫，实为殷商氏族制的遗存。
周公不强行废除，
而是将其纳入“乡饮酒礼”，规定每年收获后，氏族需以公田所出宴请乡里，
以此强化其“公益”属性，弱化其“私族”色彩。
周公治鲁，最重教化。
他做了一件看似“迂阔”的事：
每日清晨，亲至曲阜“乡校”，为庶民子弟讲授《诗经》一首。
所讲非深奥义理，而是结合农事、家常。
讲《豳风·七月》，便带童子观桑田、察蚕室；
讲《小雅·鹿鸣》，便演示宴饮之礼，分食醴酒；
讲《周颂·清庙》，便领童子入宗庙，观礼器，听雅乐。
更设“礼乐实践日”：
每月朔望，城中暂停市易，全民习礼。
男子习射御，女子习蚕织，老者授经验，幼者学揖让。
街巷间，钟鼓声、诵诗声、习礼声不绝于耳。
如此三年，鲁地风气大变。
有客自镐京来，见鲁人相遇，必拱手揖让；
市井交易，必明码标价，童叟无欺；
乡里纠纷，多由“三老”调解，鲜见讼狱；
甚至孩童游戏，也模仿“朝会”“祭祀”之礼。
客问一老农：
“礼繁如此，不厌烦乎？”
老农笑答：
“初时确烦。
然行礼久，方知好处：
邻里少争执，子弟知进退，官府少盘剥。
今岁大旱，周公减赋三成，更开常平仓赈济。
此非‘礼’之功耶？”
欲知后事如何且待下回再道……