此时的局势，其实要远比历史上被袁隗玩坏的局面好很多，历史上讨董之战，本质上就是袁隗集团的内讧。董卓在官场上，也是属于袁“系”，只不过没有亲侄子袁基袁绍袁术亲而已。本质上就是旁系夺权，嫡系报复的戏码。
现在刘和父子努力下，袁家贴上谋反叛逆的帽子后，基本上销声匿迹。现在最大的势力，就是刘虞，刘焉。刘岱刘繇为首的“刘氏宗亲”势力。以及无处不在的世家士族势力。这两者有时候对抗，有时候互相勾结，难分好坏。
很多人会奇怪，明明刘和在组织靖难护国军讨伐董卓袁隗的时候，就有机会趁机一统天下，为什么要出走洛阳？
答案是，刘和最近一年，一直在解决的问题，那就是东汉到了汉灵帝时期，已经积重难返了，就和明朝混到了崇祯朱由检时期一样，被士大夫，尤其是东林党架空的他，权力难出北京城，这还怎么控制天下做事。这个时候，由于对地方控制力太弱，做得多，错的多。
十万两白银赈灾，还没出北京城，少了一半，到了省里，又少一半，最终层层盘剥，真正受难的陕北难民，稀粥都喝不上一口。
你这控制力，做啥都会失败。
所以，刘和采取先建军，随后以军控地方，等到把地方各级政权，全部清洗一遍后，重构自上而下的权力体系后，逐渐削弱八旗军对各郡控制力，改为文武分离的模式。
是不是很熟悉，不就是新中国开国时候的模式。这事情也是国父孙中山先生，蹉跎革命40年，总结的经验教训，要想实现宪政，必先训政，训政之前，要打下各省，打趴下各省，尤其是北洋军阀，于是，训政之前，必然是军政统治。
按照军政--训政--宪政三步走模式，此时益州和荆州，就处于第二阶段。而高顺控制的雍凉，鞠义控制的并州，还处于第一阶段。并且由于其经济欠发达，还面临盘踞河套地区的董卓集团威胁，很长时间都不得不实行军政控制一切的局面。以军控政的弊端是非常明显的，直线思维的军官，往往处理民间纠纷的时候，不会转弯，很容易被人利用，杀错人。冤假错案比例会特别多，但是好处就是高效。州牧府的一切命令，甭管对不对，都会第一时间高速下达到地方，这一点，也是其他各州做不到的。
官场潜规则“能欺上瞒下的，就一定要欺上瞒下。”这样能给你省很多时间，精力。
而在军队中，没有执行力的传令官要枪毙，没有执行力的军官，下场也是被杖毙。
“按照六部制度，吏部司要有自己一套选官体系，所以要筹办直属吏部的政法大学，不仅仅要有政治性，还要学法，不懂法的政治从业者，往往会作死！”
“兵部司也要有自己的武将武官选拔标准和体系，还要有自己的人才培养体系，不仅仅要有讲武堂，还要有自己的国防大学，从小培养军官人才。”
“礼部司不仅仅是外交部，还是教育部，是全国大中小学堂的奶妈。要做好统筹，也要修建自己的外交人才培养大学，外交无小事，古之纵横术，今天也还可以大放异彩。”