除了荆州八万郡兵外，各州以郡为单位，由郡守，都尉，兵尉，兵曹主事等联袂执掌高达12万之多的郡兵，但这些以均田制为基础的“府兵”，其实是义务兵役制，只能在服役期间获得部分土地的免税额度，并且自备干粮武器，如果是正规军转役的还好，可以带着此前发放的武器铠甲转入府兵序列，甚至还能担任郡兵将领。
如果你只是新兵蛋子，那么装备铠甲和服役期间的开销，绝对是一个超级大的开销，负担。
为了避免出现唐朝那种大量府兵远赴西域，少小离家老大回的悲剧，刘和也明确规定，郡兵自备干粮武器作战，仅限制在郡内版图，可以是防守，也可以是平乱。但决不允许出州作战。出郡作战，需要州牧府的虎符和调令。如果出州，必须朝廷的虎符和调令。而且出郡作战，州府三衙必须解决装备更换，补充，和粮草补充等问题，郡兵只需要解决路上最多15天的干粮自备问题。
刘和很聪明，他从来不认为，有权力的官员会真的体恤士兵和百姓。他们为了完成政治和军事任务，往往会想方设法转嫁开销和矛盾。
刘和直接采取一刀切的办法，进行明确规定。一方面限制了郡守，都尉等人的兵权。同时也是想减轻老百姓的负担。在他看来，如果拿军饷的八万八旗军都解决不了的外战，派更多的郡兵过去也是送死。他们出发一刻，就担心家里农田没人耕种，很可能会荒芜，农田荒芜，那就好闹饥荒，老婆孩子都会饿死老家。所以，在古代，你不解决这个隐患，甭指望农民出身的士兵，会有多卖力。见势不妙跑路，潜回老家的，多了去了。
就和此前，董卓的几十万大军，在刘和组织的“护国联盟军”前后夹击下，毫无意外的突然崩溃了。就在于这些农民，牧民出身的老百姓，见无利可图，还有杀身之祸，毫不犹豫逃之夭夭。
几个月后，高顺，钟繇重开均田制，重新招募府兵，他们摇身一变，又成了新的雍凉郡兵，甚至是有特权的雍凉八旗军。
就在刘和完成荆州八旗军建设的时候，雍凉八旗军，也在高顺，李进，阎行等悍将带领下，进行了重建。
雍凉八旗军的建立，实际上是基于削弱益州八旗军的基础上。
原来16万的益州八旗军，少了6万，其中荆州只因为张辽原因，分走了几千人，其他人全都跟着鞠义法正曹性等人加入了并州八旗军，大概两万人；剩下的三万多人，都加入了雍凉八旗军。由于这些“东州兵”出身，所以把妻儿老小还有资产迁回雍凉老家，压根不抵触。
至于将领，相比起已经开始裁员和“内卷”的益州八旗军，雍凉八旗军很明显，机会更多。
人才这东西，往往只有前面一两年特别缺。随着刘和下令在益州，雍凉州，荆州，并州，以县为单位，举行“县试”也叫“乡试”，由县令统筹，礼部房主事具体主办，进行的一次“公务员考试”，录取名额非常少。
为了防止县乡徇私舞弊，各郡礼曹主事必须派人抽查，巡视。确保稳妥。
合格的授予“童生”名誉称号，除了可以进行下一轮的府试，没有其他特权，也不对，考上童生的人，可以直接聘为各地教师，教授。毕竟，在这个时代，识字率实在是太低了。
唐宋明清因为科举制的原因，可能好太多，但在汉代。会读书写字的，绝对不简单，至少家里是个小地主。也就是所谓庶族，庶族可不是平民。那最少是个富农家庭。
基于这种原因，县试，实际上还是一次“教师编制考核”。
州里督办，各郡主持的，叫做“府试”，也叫“郡考”。
名义上郡守挂帅，实际上礼曹主事负责。
对于荆州第一届大规模的府试，刘和授权布政使徐庶督办。徐庶深知，由于刘和严打严查各地贪腐和防疫不力的官员，导致官员缺口极大。急需补充大量吏员。
所以不仅仅题目简单，而且过线就录取。
不仅仅授予“举人”称号，还允许他们在准备“院试”的时候，去各郡各县担任中低级吏员。
随后是刘和代表州府，举行的“院试”。一般在州里最高学府举行。也不需要明清时期的三场九天那么夸张。
实际上两天就解决了。和后世中高考类似。
只不过后世侧重理工科，这个时候，刘和也想侧重理工科，但现代物理，现代化学压根没有，现代数学都没有。理工科的基础压根不存在。
所以，他的侧重点是“时政和实干”。这种考试，有“工作经验”的最容易过关。啥都不懂的，很可能没机会。
刘和也考虑到庶族出身的寒门可能没机会接触这些，因此也有只考理论的“明经科”。但考时政实干能力的“进士科”明显起点更高。但录取人数上面，进士科很少，因为他们要的是“官”储备。而明经科更多，要的是“吏”储备。前者号令天下，后者务实背锅。
随后，九月底，刘和按照成绩发布了荆州第一轮“贡士”名单。采取的是后来的“分数线”录取模式。并且成绩原件张贴在公布榜单附近，供人观看。还有一个，就是舆论监督。刘和为了杜绝误弊，还创造性的使用糊名法，重抄等手段。防止有人做记号。