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其实，第四项，于禁只说了个开头，就推给了国土部。
事实却是，解决第四个难题，才是长治久安的根本——需要护民军与国土部携手。
从历史上看，中原王朝对这些未能征服的土地，都是同一个模式：一方面想征服这片土地，另一方面却视当地民众为蛮夷——从心里鄙视的那种。
所以在政策上，一直采用“低成本控制”，只要对方臣服，向中原王朝朝贡，就算完成任务。
如此首鼠两端的政策，自然无法让这些藩属国心悦诚服，一有机会，就会马上反叛。
林邑县的功曹，趁着东汉衰弱，率众造反，杀了朝廷派来的官吏，自立为国王，建立林邑国，就是现实的例证。
当然，在正史上，真正征服蛮夷地区的，有且只有一人，就是诸葛亮。
诸葛亮采用马谡“攻心为上”之计，对孟获七擒七纵，平定叛乱后又大加安抚，使得西南少数民族一直念着他的好。
哪怕到了现代社会，还可以在四川、贵州、云南见到各种诸葛庙。
云南、贵州少数民族对诸葛亮的祭拜，不仅持续了足足两千年，还都成了这些少数民族的民俗传统，一直延续至今。
蔡成吸取了所有这些历史教训。
他为西南设计的政策，就是为了逐渐削弱各族、各部落首领（在东汉称为夷帅，后世又称为土司）的权势，慢慢演变为由总督府指派的官吏来管理少数民族，为“民族大融合”奠定基础。
这样做的成本比起历史上的做法，高出太多。
首先就是当地的少数民族要能够过上更好的生活，政策才能取得民众的信任。
其次就是朝廷要为刚刚收服的少数民族，提供大量包括农具、布帛等方面的各种生活物资，以助当地少数民族度过前期艰难的时光。
最后朝廷派遣的官员，还要能够得到当地大小夷帅的拥护和支持。
成本高，蔡成不怕。
大汉推行新制已逾十年，大汉的富裕程度和发展前景，早已不是历朝历代所能比的。
蔡成之所以派诸葛亮去任南中总督，就是看中他在正史中，能够对南中地区实施真正的安抚政策。
如今，诸葛亮有了蔡成拟定的系列政策，又碰巧收了南中大王孟获为徒，对南中四郡的治理，肯定远远超出蔡成的预期。
考虑到诸葛亮“初出茅庐”，第一次任地方主官，且没有实际的治理经验，蔡成可算是煞费苦心，不仅为他派出了郭淮、魏延，还为他配置了蒋琬、庞统、顾雍、虞翻这些正史上的大才。
能否收取南中少数民族的人心，又能否为护民军西渡周水奠定基础，就看诸葛亮自己了。
即便如此，诸葛亮、郭淮离京前，蔡成还反复叮嘱，要征服这片土地，一定不能让朝廷付出太大的代价。
毕竟小冰河期已经开始，大汉未来很多年，都会天灾不断。
不能指望朝廷，那就只能自给自足。
可靠西南四郡，能自给自足并快速发展吗？
如果只是供养西南守备区和一万特战队，肯定可以支撑。
可如果再要供养一个南方军团，就不行了。
那怎么办？
诸葛亮能给出办法吗？
其实，蔡成对此内心中是有自己打算的。
周水以西，直到海边，不仅有大金沙江提供了灌溉水系，还有着近百万的掸族、骠族人口，以及根本开垦不完的上等良田，大金沙江上游地区可以一年两熟，中下游有部分地区可以一年三熟，三角洲地区完全是一年三熟。
如果这样诸葛亮还不能供养五万大军，那只能说诸葛亮没眼光，本事也不大。