市委常委会会议室，空调风带着纸张的油墨味，吹不散满室的凝重。
长条桌案上，三份文件摊开，标题用红笔圈出：《嘉和市土地供应现状及缺口报告》《传统制造业转型压力调研》《技能人才供需失衡分析》。参会者的目光落在数据上，眉头拧起——土地储备仅够支撑半年项目落地，32家传统企业设备老化、订单下滑，高技能技工缺口达1800人，三组数据像三块巨石，压在每个人心头。
张扬指尖叩击桌面，声音沉稳：“增长的红利不能掩盖问题。土地、转型、人才，三个坎必须跨过去，否则发展就是空中楼阁。”
他抬手示意，投影仪切换到嘉和地图，红色区域标注着闲置厂房、低效用地，绿色区域是待开发地块。“启动‘腾笼换鸟’计划，三个月内完成城区15处闲置厂房清理，低效用地收回重拍，优先保障高新技术产业和配套项目。”
国土局局长立刻应声：“已排查出8处闲置厂房，其中3处属于破产企业，产权清晰，可直接改造；另外5处正在协商收回，预计补偿资金需要1.2亿。”
“资金从新增税收里列支。”张扬明确，“收回的土地按产业类型划分，精密仪器、生物医药项目用地占比不低于60%，配套商业、住宅用地控制在30%以内，留10%作为绿地和公共设施。”
话题转向传统企业转型。工信局局长递上名单，32家企业中，17家是纺织、机械加工等劳动密集型企业，设备平均使用年限超过12年，研发投入不足营收的1%。“部分企业想转型，但缺资金、缺技术，更缺方向。”
“出台技改补贴政策。”张扬的声音斩钉截铁，“企业购置新设备，按投资额的20%补贴，最高不超过500万；与高校、科研院所合作研发，研发费用按30%返还；转型成功并达到规上企业标准的，再奖励100万。”
他拿起盛达科技的转型案例：“李洪涛的企业，靠人才团队的技术升级，从传统电池厂变成高新技术企业，这就是榜样。要组织转型成功的企业开现场会，让大家看得见、学得来。”
人才梯队的结构性缺口，成了讨论的焦点。人社局局长周明翻着报表：“引进的人才里，博士、硕士占比35%，本科生占48%，但高技能技工只占17%。很多企业反映，生产线升级后，会操作精密设备的技工招不到，现有工人技能跟不上。”
“搞定向培养。”张扬看向教育局局长，“整合全市两所技工院校资源，开设精密仪器操作、自动化控制、新材料加工等专业，与企业签订定向培养协议。学生在校期间，企业每月补贴1500元生活费，毕业后直接入职，政府给学校每生5000元培养补贴。”
他补充道：“企业内部开展技能培训的，按培训人数和考核通过率，给予每人2000元补贴。同时，从外地引进的高级技工，参照本科生待遇，人才公寓免租三年，每月发放800元生活补贴。”
会议进行到后半段，讨论聚焦在人才创业扶持上。发改委主任提出：“部分引进的人才有创业想法，但缺乏启动资金和市场资源，项目难以落地。”
“引入天使投资基金。”张扬早有规划，“政府出资2亿，撬动社会资本3亿，成立总规模5亿的人才创业天使基金。重点扶持精密仪器、人工智能、生物医药等领域的初创项目，单个项目投资不超过500万，占股不超过20%。”
他强调：“基金实行市场化运作，成立专家评审委员会，不干预企业经营。同时，在产学研基地划出100亩地，建设创业孵化器，提供三年免租办公场地、免费法务和财务咨询，帮助初创企业对接市场资源。”